我們的保障房跑哪去了？

  近年來(lái)，國(guó)家對(duì)保障性住房的建設(shè)非常重視。前幾年，國(guó)家還為全國(guó)保障性住房的建設(shè)提出了具體的指標(biāo)。根據(jù)資料顯示，國(guó)家擬計(jì)劃2010年完成580萬(wàn)套、2011年完成1000萬(wàn)套以及十二五期間完成3600萬(wàn)套的建設(shè)目標(biāo)。然而，隨著時(shí)間的推移，相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃被迫縮減。以今年為例，國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)的目標(biāo)定為630萬(wàn)套，較前期的目標(biāo)數(shù)值相差甚遠(yuǎn)。

  何謂保障房？其實(shí)是指地方為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等因素的住房。在中國(guó)，雖然有著人多地廣的優(yōu)勢(shì)，但是人口過(guò)多，且普遍生活水平低下是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)不完全的數(shù)據(jù)測(cè)算，當(dāng)前中國(guó)有70%以上的常住人口屬于中低收入家庭，而隨著近十年國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)的持續(xù)高漲，住房難已經(jīng)成為困擾著億萬(wàn)人生活的社會(huì)問(wèn)題。

  以今年9月份的數(shù)據(jù)為例，70個(gè)大中城市的新建商品住宅價(jià)格分別有65個(gè)和69個(gè)城市出現(xiàn)環(huán)比和同比上漲的局面。其中，北上廣深四大核心城市的新建商品住宅價(jià)格出現(xiàn)1.4%的環(huán)比平均漲幅。而北京和上海地區(qū)新建商品住宅價(jià)格更是出現(xiàn)20%以上的同比上漲幅度。

  實(shí)際上，國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)的持續(xù)飆升已經(jīng)不能以單純的供需關(guān)系得以闡述。自2004年8月31日以來(lái)，國(guó)家規(guī)定所有的經(jīng)營(yíng)性用地必須采取招標(biāo)拍賣或者掛牌的方式公開(kāi)交易。隨著相關(guān)規(guī)定的深入開(kāi)展，多年來(lái)政策的扭曲促使原有的條款難以有效執(zhí)行。于是，在土地轉(zhuǎn)讓交易的時(shí)候，更多地方常以拍賣的形式進(jìn)行，進(jìn)而助推了拍賣價(jià)格的飆漲，也為后來(lái)的房?jī)r(jià)起飛奠定了制度性的基礎(chǔ)。

  2008年以后，隨著國(guó)家萬(wàn)億刺激計(jì)劃的啟動(dòng)，一系列刺激樓市的政策也逐步推進(jìn)。例如，2008年頒布的個(gè)人銷售住房暫免征收印花稅、土地增值稅；2009年年初出臺(tái)的七折優(yōu)惠利率；2009年年中頒布的下調(diào)自有資本金貸款比例等。配合當(dāng)時(shí)國(guó)外熱錢以及國(guó)內(nèi)流動(dòng)性進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)等因素的影響，中國(guó)樓市出現(xiàn)了迅猛上漲的行情。后來(lái)，雖然國(guó)家接連頒布了一系列的調(diào)控措施，但是其調(diào)控的效果始終不如人意，難擋房?jī)r(jià)的進(jìn)一步飆升。如今，房地產(chǎn)業(yè)已然成為了國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，而地方對(duì)土地出讓金的依賴程度卻有增無(wú)減，房地產(chǎn)業(yè)的稅收占比國(guó)內(nèi)地方財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平。

  住房，本是生活的必需品。如今，卻成為百姓的天價(jià)奢侈品。

   針對(duì)日趨嚴(yán)峻的社會(huì)民生問(wèn)題，國(guó)家也開(kāi)始著力建設(shè)保障性住房，擬為中低收入住房困難的家庭提供住房。不可否認(rèn)的是，國(guó)家的保障性住房工程為全國(guó)部分住房困難者提供了極大的幫助，也在很大程度上推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，在全國(guó)保障性住房的加速推進(jìn)過(guò)程中，卻存在著一些不為人知的問(wèn)題。有的時(shí)候，一些急需保障房的人無(wú)法得到住房，而一些存在利益關(guān)系的人卻能夠輕易取房。于是，不少人感慨：我們的保障房跑哪去了？

  縱觀中國(guó)的保障性住房建設(shè)，筆者郭施亮認(rèn)為主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

  第一、保障房的專項(xiàng)資金出現(xiàn)被挪用的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家針對(duì)全國(guó)的保障房建設(shè)工程投入了巨額的資金?？墒?，在保障性住房建設(shè)的進(jìn)程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了挪用資金的現(xiàn)象。以去年6月的審計(jì)情況為例，累計(jì)約30億元的保障房專項(xiàng)資金被截留或挪用。

  第二、保障房的違規(guī)使用。一般而言，保障房分為廉租住房、經(jīng)適房、公共租賃房以及限價(jià)商品房。而上述的各種住房基本為中低收入住房困難者提供。不過(guò)，在保障房分配的過(guò)程中，卻存在著不少的漏洞。有的時(shí)候，中低收入住房困難者難以取得住房。相反，部分家庭條件優(yōu)厚者卻能夠順利取房。按照去年年中的審計(jì)結(jié)果顯示，全國(guó)約有4400多套廉租住房被違規(guī)使用或者另作他用，另外有4200多套廉租房分配給不符合條件者居住。

  第三、部分保障房的建設(shè)質(zhì)量差。由于保障住房的建設(shè)利潤(rùn)率很低，因此不少地方對(duì)保障房的建設(shè)質(zhì)量不予重視。據(jù)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的保障房質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在偷工減料等問(wèn)題。

  第四、住房公積金支持保障房建設(shè)的問(wèn)題。實(shí)際上，住房公積金是職工個(gè)人所有，不應(yīng)該受到任何人的侵犯。然而，近幾年的政策卻違背了個(gè)人財(cái)產(chǎn)不可侵犯的原則。2011年4月，住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入正式操作階段。自此以后，住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)已然變成了常態(tài)，且相關(guān)的試點(diǎn)也逐步擴(kuò)大。另外，不可忽視的是，在公積金支持保障房建設(shè)的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)資金挪用等現(xiàn)象。

  筆者認(rèn)為，全國(guó)保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，這一點(diǎn)是值得肯定的。不過(guò)，在保障房建設(shè)的過(guò)程中，更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)騙購(gòu)保障房、挪用建設(shè)資金等現(xiàn)象給予嚴(yán)懲，讓真正需要保障房的人最終得到住房。